盡管美國對(duì)外宣稱，《外國公司問責(zé)法案》適用于所有在美國上市的外國企業(yè)，但目前在不接受PCAOB檢查審計(jì)底稿的外國上市企業(yè)中，中國內(nèi)地和香港的企業(yè)占了近90%。美國媒體和市場(chǎng)分析人士也普遍認(rèn)為，其主要針對(duì)在美上市的中國公司。
雖然據(jù)稱，該法案適用于所有在美上市的外國公司，但其中多個(gè)條款明顯針對(duì)中國赴美上市公司和已在美上市的中概股。
專業(yè)人士指出，法案將對(duì)中國企業(yè)赴美上市造成障礙。但市場(chǎng)也預(yù)期，這會(huì)加速中概股企業(yè)退市和赴港二次上市。
SEC落錘《外國公司問責(zé)法案》
據(jù)了解，美國上市公司聘用的境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須向PCAOB注冊(cè)并接受其審查。公開資料顯示，PCAOB是會(huì)計(jì)行業(yè)的自律性組織，它由PCAOB不同會(huì)員事務(wù)所的會(huì)計(jì)師組成，這些會(huì)計(jì)師要為PCAOB中的其他會(huì)員事務(wù)所進(jìn)行年檢。該機(jī)構(gòu)接受SEC的監(jiān)管。
由于受到跨境監(jiān)管的限制，PCAOB難以審查部分美國上市公司聘用的境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)底稿。
為確保在對(duì)所有赴美上市公司聘用的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審查上一視同仁，PCAOB從2005年起，對(duì)境外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審查，審查方式主要分為單獨(dú)審查（經(jīng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后由PCAOB自行審查）或聯(lián)合審查（簽署雙邊協(xié)議后由會(huì)計(jì)師事務(wù)所所在地監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，PCAOB對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可）。
截至2019年12月31日，PCAOB已對(duì)51個(gè)國家或地區(qū)的外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了審查。但全球范圍內(nèi)，仍有四個(gè)司法轄區(qū)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)PCAOB無法直接審查，即中國內(nèi)地和香港、法國和比利時(shí)。為進(jìn)一步完善PCAOB全面監(jiān)督檢查的范圍，《外國公司問責(zé)法》應(yīng)運(yùn)而生。
美國國會(huì)網(wǎng)站顯示，《外國公司問責(zé)法案》的立法程序始于2019年3月28日。當(dāng)日，美國共和黨參議員約翰·肯尼迪正式提出該法案。
草案的.初版本顯示，該法案要求某些證券發(fā)行人確定其不受外國政府擁有或控制。具體來說，如果PCAOB因發(fā)行人聘請(qǐng)了不受委員會(huì)審查的外國公眾會(huì)計(jì)師事務(wù)所導(dǎo)致無法審核特定報(bào)告，發(fā)行人必須作出相關(guān)證明。此外，如果PCAOB連續(xù)三年無法審查發(fā)行人的公共會(huì)計(jì)師事務(wù)所，則將禁止發(fā)行人的證券在美國的交易所交易。